Архивы за месяц Июль, 2011

Преемственность курсов документоведческого цикла специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления» в Филиале ИГУ в г. Ангарске

.

В Ангарском филиале Иркутского государственного университета прово­дится подготовка студентов по специальности «Документоведение и докумен­тационное обеспечение управления».

Специальность «Документоведение и документационное обеспечение управления» утверждена приказом Министерства образования Российской Фе­дерации от 02.03.2000. Квалификация выпускника — документовед. Основная образовательная программа подготовки документоведа разработана на основа­нии государственного образовательного стандарта по специальности «Доку­ментоведение и документационное обеспечение», включает в себя учебный план, программы учебных дисциплин. В образовательном стандарте по специ­альности указаны: квалификационная характеристика выпускника, в том числе, где и кем может работать выпускник-документовед; требования к основной об­разовательной программе, состоящей из дисциплин федерального и националь­но-регионального компонентов, дисциплин по выбору студента и факультатив­ных дисциплин; сроки освоения основной образовательной программы; требо­вания к разработке и условиям реализации основной образовательной програм­мы, в том числе требования к организации практик; требования к уровню под­готовки выпускника, в том числе требования к итоговой государственной атте­стации специалиста.

Значительное место в учебном процессе занимает цикл документоведческих дисциплин. Дисциплина «Документоведение» изучается на 1-2 курсах и является базовой для изучения курсов документоведческого цикла «Организа­ция и технология ДОУ», «Информационное обеспечение управления», «Доку­ментная лингвистика», связана с предметами «Архивоведение», «Организация секретарского обслуживания.

Так, тема дисциплины «Документоведение» «Структура документиро­ванной информации. Формуляр документа» в общем плане освещает вопросы унификации документов, понятия и конструирования бланка документа, рекви­зитов документа. Более подробно данные вопросы изучаются студентами в со­ответствующих разделах дисциплины «Организация и технология ДОУ», а в курсе «Компьютерные информационные технологии в ДОУ» студент имеет возможность получения знаний и практических навыков по современным тех­нологиям создания, хранения, обновления документов. Тема «Организационно- распорядительные и информационно-справочные документы» курса «Документоведение» находит свое продолжение и углубление в курсах «Организация секретарского обслуживания (в частности, раздел «Делопроизводственные функции секретаря»), «Организация и технология ДОУ (например, практиче­ские занятия по проектированию документов, документообороту).

Проблемы регистрации документов, контроля исполнения, справочной работы, ведения переписки руководителя освещаются в соответствующем раз­деле предмета «Организация секретарского обслуживания», в то время как в курсе «Организация и технология документационного обеспечения управле­ния» темы о регистрации документов, организации информационно- справочного обслуживания, контроле за сроками исполнения документов по­следовательно и логично вписаны в изучение общего процесса организации ра­боты с документами, изучаются более подробно, уделено внимание автомати­зированным системам.

Тема о тексте документа предмета «Документоведение» является базой для изучения предмета «Документная лингвистика», цель которого — научить студентов составлять и редактировать тексты служебных документов с учетом требований официально-делового стиля русского языка, а также выработать у них навыки лингвистического, исторического, культурологического, социоло­гического анализа текста документа.

Раздел курса «Документоведение» «Комплексы документов» даст студен­ту общее представление о первичных и сложных комплексах документов, опре­деляет понятия «документальный фонд», «архивный фонд», «ведомственные архивы», «государственные архивы». Курс «Архивоведение» дает студентам системное представление о том, как осуществляется взаимодействие государст­венных и ведомственных архивов в решении задачи концентрации, сохранения и использования Архивного фонда Российской Федерации; о деятельности Го­сударственной архивной службы Российской Федерации, ее задачах, функциях, влиянии на организацию документационного обеспечения управления и работу архивов ведомств.

Говоря о литературе и источниках предмета «Документоведение», о нормативно-методичсских материалах ДОУ, преподаватель дает общую характери­стику классификаторов технико-экономической и социальной информации (классификаторов ТЭСИ). В курсе «Информационное обеспечение управления» рассматриваются методы классификации и кодирования ТЭСИ, организация разработки, внедрение и организация ведения классификаторов ТЭСИ, Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации РФ. Таким образом, дисциплины документоведческого цикла вы­строены логично и последовательно, согласно учебному плану.

Актуальное исследование деятельности органов местного самоуправления по реализации ими полномочии в сфере градостроительства

(отзыв о диссертации В.А. Шишканова, представленной на соискание ученой степени кандидата юридических наук)

Диссертационное исследование В.А. Шиш­канова посвящено анализу теоретических и прикладных проблем деятельности органов местного самоуправления по реализации ими полномочий в сфере градостроительства.

Проводимые в нашей стране реформы в области градостроительства, целью которых является повышение рыночной конкуренции в отрасли и создание оптимальных условий для прихода инвестиций, не могли не отра­зиться и на деятельности органов публичной власти. Особый интерес в этой связи пред­ставляет деятельность органов местного само­управления как первичного звена регулирова­ния градостроительных отношений на местах.

В последние годы были приняты законы, включая Градостроительный кодекс Россий­ской Федерации от 29 декабря 2004 г. и Феде­ральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», призванные повысить эффективность дея­тельности органов местного самоуправления в ходе застройки городских территорий новыми объектами капитального строительства, устра­нить многочисленные административные ба­рьеры и коррупцию. Однако, несмотря на принимаемые меры по упорядочению градо­строительных отношений на местах, осталось еще немало нерешенных проблем, касающих­ся организации и деятельности органов мест­ного самоуправления и реализации ими своих полномочий. А это, в свою очередь, негатив­ным образом сказывается на развитии градо­строительной отрасли и решении задач, по­ставленных в Федеральной целевой програм­ме «Жилище» на 2002—2010 гг.

В подобных условиях теоретическое ос­мысление вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере ре­гулирования градостроительной деятельности, подкрепленное анализом практики деятель — ности муниципалитетов в отдельных субъек­тах Российской Федерации, является одной из задач науки муниципального права. Этим в немалой степени обусловливается актуаль­ность диссертационного исследования, вы­полненного В.А. Шишкановым.

Целью диссертационного исследования В.А. Шишканова является постановка и ком­плексное изучение проблем, связанных с дея­тельностью органов местного самоуправления в сфере градостроительства, а также разработ­ка предложений и практических рекомендаций по совершенствованию правовых механизмов в целях обеспечения эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления в области регулирования градостроительной деятельности. И как показывает анализ содер­жания научной работы, поставленная цель бы­ла успешно достигнута.

В первой главе диссертации дана общая характеристика вопросов разграничения пол­номочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органа­ми местного самоуправления в сфере градост­роительства.

Большое внимание уделено автором дис­сертации анализу правовой дефиниции «гра­достроительство». Следует согласиться с его выводом о том, что закрепленная в действую­щем Градостроительном кодексе Российской Федерации правовая дефиниция «градострои­тельство» не отражает всех существенных признаков градостроительной деятельности, излишне формализована, что сказалось на со­держании самого кодекса, а также принятых в его развитие региональных и местных норма­тивных правовых актов (с. 24—27). В этой связи представляет интерес выдвинутая на страницах диссертации новая трактовка со­держания правовой дефиниции «градострои­тельство».

В первой главе научной работы также со­держится подробный анализ полномочий ор­ганов местного самоуправления в свете ново­го градостроительного законодательства и проводимой муниципальной реформы. При этом диссертантом обоснованно отмечается, что в результате проводимых реформ объем полномочий органов местного самоуправле­ния в сфере регулирования градостроитель­ной деятельности расширился.

Вторая глава диссертации посвящена ис­следованию отдельных полномочий органов местного самоуправления в сфере градострои­тельства. Соискатель детально рассматривает пять градостроительных сфер, в рамках кото­рых реализуются полномочия органов мест­ного самоуправления: 1) территориальное планирование; 2) градостроительное зониро­вание; 3) планировка территорий; 4) осуще­ствление архитектурно-строительного проек­тирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства; 5) ин­формационные системы обеспечения градост­роительной деятельности. Анализируя их, В. А. Шишканов предлагает ряд конкретных мер, направленных на повышение эффектив­ности деятельности органов местного само­управления в рассматриваемой сфере.

Следует согласиться с автором в том, что одной из серьезных проблем для поселений и городских округов является отсутствие совре­менных генеральных планов, для решения ко­торой требуется: 1) возродить систему феде­ральных органов исполнительной власти в сфере градостроительства и архитектуры; 2) установить финансовую помощь поселениям и городским округам с низкой бюджетной обеспеченностью из бюджета Российской Фе­дерации или бюджетов субъектов Российской Федерации; 3) устранить пробелы в Градост­роительном кодексе Российской Федерации в части определения состава и видов функцио­нальных зон, установления очередности про­ведения действий по согласованию с государ­ственными органами, градостроительной экс­пертизе и проведению публичных слушаний по проекту генерального плана, определения механизма повторных публичных слушаний в случае доработки документов территориаль­ного планирования.

Обоснованной представляется позиция ав­тора о необходимости установления такой по­следовательности принятия в муниципальном образовании градостроительной документации, при которой в первую очередь будет прини­маться генеральный план, а во вторую — пра­вила землепользования и застройки.

Заслуживает поддержки рекомендация соискателя о целесообразности осуществле­ния в муниципальных нормативных правовых актах особенностей регулирования органами местного самоуправления строительной дея­тельности, когда для ее осуществления не тре­буется выдача разрешения на строительство, а также особенностей ввода в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строи­тельства, в частности, в случаях, когда такое строительство осуществляется без проектной документации.

Вопросы совершенствования отдельных ме­ханизмов реализации полномочий органов мест­ного самоуправления в сфере градостроительст­ва рассмотрены в третьей главе диссертации.

Особый интерес вызывает исследование направлений совершенствования порядка предоставления земельных участков под стро­ительство из земель государственной и муни­ципальной собственности и из расположен­ных на территории городского округа земель, государственная собственность на которые не разграничена. В этой связи следует поддер­жать предложенные автором поправки в дей­ствующий Земельный кодекс Российской Федерации и в постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 808 «Об организации и проведении тор­гов по продаже находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности зе­мельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков». Помимо этого, безусловной под­держки заслуживают и предложения автора по совершенствованию в рамках регионального правотворчества механизма распоряжения зе­мельными участками под строительство, рас­положенными на территории муниципальных образований — административных центров субъекта Российской Федерации, в том слу­чае, когда такое распоряжение осуществляют органы исполнительной власти субъекта Рос­сийской Федерации. Большой интерес для законодателя представляют и вы­воды автора, касающиеся необходимости со­вершенствования института публичных слу­шаний по отдельным вопросам градострои­тельной деятельности.

К несомненным достоинствам диссерта­ционного исследования В.А. Шишканова следует отнести содержащийся в работе ана­лиз регионального опыта реализации полно­мочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства. Так, автором по­дробно изучен опыт деятельности органов местного самоуправления в сфере градостро­ительства в целом ряде крупных городов Ир­кутской области (Иркутск, Ангарск, Шелхов, Братск).

Диссертация В.А. Шишканова характери­зуется достаточно высоким уровнем апроба­ции результатов исследования. Содержащиеся в ней выводы и рекомендации отличаются не­сомненной новизной и достоверностью.

В числе научных результатов исследова­ния особо следует выделить выработанные со­искателем предложения по дальнейшему со­вершенствованию градостроительного зако­нодательства и законодательства о местном самоуправлении.

Вместе с тем, при всех отмеченных досто­инствах диссертационная работа В.А. Шиш­канова не лишена недостатков и положений, которые нуждаются в дополнительном обос­новании.

  1. Рассматривая вопрос о полномочиях органов местного самоуправления в сфере градостроительства, соискатель детально ана­лизирует изменения, внесенные в последние годы в градостроительное законодательство, в результате которых был изменен объем пол­номочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере. Вместе с тем, автор оставляет открытым вопрос о достаточности закрепленного в законодательстве объема полномочий органов местного самоуправле­ния для эффективного регулирования ими градостроительных отношений.
  2. При отсутствии правил землепользова­ния и застройки муниципалитетам с 1 января 2010 г. будут запрещены действия по предо­ставлению земельных участков для строитель­ства из земель, находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности, и вы­даче разрешений на строительство. Автор, анализируя данную проблему, говорит лишь о последствиях, которые наступят для соответ­ствующих муниципалитетов, в случае отсутст­вия к указанному сроку документов градост­роительного зонирования. Вместе с тем, хоте­лось бы услышать мнение соискателя о том, какие сложности должны быть преодолены органами местного самоуправления в целях недопущения указанных последствий.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает факультативный статус государственной экспертизы докумен­тов территориального планирования. По этой причине в последнее время органы местного самоуправления стали утверждать генераль­ные планы без проведения государственной экспертизы. Исследователями справедливо указывается на снижение уровня качества ге­неральных планов и частую их корректировку. В этой связи соискателю следует дать ответ на вопрос: насколько, по его мнению, оправдана факультативность института государственной экспертизы документов территориального планирования и не следует ли законодательно закрепить обязательность проведения этой экспертизы?

Анализ научной работы приводит к выво­ду о том, что диссертация Шишканова Влади­мира Александровича является законченным монографическим исследованием, выполнен­ным на актуальную тему, а ее автор заслужива­ет присуждения ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 — «Конституционное право; муниципальное право».

ВОЗНИКНОВЕНИЕ ЗАДОЛЖЕННОСТИ РОССИИ И ПУТИ ЕЕ УРЕГУЛИРОВАНИЯ

A.B. Николаев, А.Ю. Пугикарева

Проблема кризиса внешней задолженности — это глобальная проблема т.к. практически все страны испытывают недостаток собственных средств.

Финансовый кризис, в результате которого Россия оказалась на фане полного банкротства, обусловил переход вопросов управления государственным долгом в ряд первостепенных.

Россия не сможет в ближайшее время урегулировать эту проблему т.е. можно почти с уверенностью утверждать, что эта тема будет оставаться важнейшим предметом для обсуждения и в ближайшем бедующем.

Основной причиной возникновения и роста положительного сальдо во внешней торговле России стало резкое увеличение экспорта сырьевых товаров, а так же значительное сокращение централизованного импорта.

Важнейшей проблемой внешней торговли России в 90-х годах являлось снижение удельного веса такой статьи экспорта, как машины, оборудование и транспортные средства.

С началом 90-х годов стоимостный и физический объем Российского импорта значительно сократился. Основной причиной стала политика Правительства России, направленная на сокращение государственных расходов, включая расходы на централизованный импорт, а так же на постоянную ликвидацию системы бюджетного дотирования импорта

Крупными статьями Российского импорта остаются товары массового потребительского спроса и длительного пользования.

Наше общество все еще не в полной мере осознало всю остроту назревшей проблемы. Нас сейчас волнуют абсолютно другие проблемы. Но все они отходят на второй план по сравнению с финансовой ловушкой, в которой мы все оказались,- непомерный внешний долг.

На каждого жителя РФ в среднем приходится 1300 долл. долга. Но это не самое худшее. Ужасает то, что мы эти деньги отдать не можем. Поэтому мы не только сегодня, но и в ближайшее десятилетие в полной зависимости от кредитов. Если мы не договоримся с ними, и страна будет объявлена банкротом, то последствия будут ужасными. Мы попадем в жестокую изоляцию, потеряем зарубежную собственность России и останемся без импортных поставок продовольствия, сельскохозяйственного сырья, машин, оборудования (что грозит обернуться введением карточек и губительной деградацией экономики).

Именно в 1998г.был сделан самый мощный (и пагубный для страны) рывок… Если мы за 6 лет заняли 32,1 млрд. долл., то только 1998г. Россия занимает 27,3 млрд. долл., т.е. наш долг почти удвоился. Это было связанно с попыткой предотвратить дефолт по внутреннему долгу. Иначе говоря, началась рушиться государственная финансовая пирамида, и чтобы хоть как-нибудь поддержать ее, требовались гигантские финансовые инъекции. Здесь наиболее заметны финансовые просчеты прежних правительств, которые пошли по более легкому пути создания финансовых пирамид.

Россия только тогда сможет выполнить свои обязательства по долгу, когда ее экономика достигнет достаточно высоких темпов роста — до 4-5 % в год.

Обсуждение возможных путей решения проблемы государственного долга в мировой экономической литературе активизировалось с началом 90-х годов, после очередной волны суверенных дефолтов.

Исходя из того, что долг бывшего СССР составляет около 60% от суммарного внешнего долга России, можно попытаться реструктурировать соответствующие текущие обязательства.

Вся наша экономика деградировала за это время. У нас нет ни одного стабильно растущего показателя, кроме внешнего долга.

Европейские кредиторы сейчас находятся в раздумье, как им поступить с Россией, с наибольшей выгодой для себя. Объявить ее банкротам — было бы невыгодно для всех.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВАЛЮТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГЕРМАНИИ)

М.Н. Малеева, А. /О. Путкарева

Создание Европейской валютной системы (ЕВС) было объективно подготовлено всем ходом западноевропейской валютной интеграции. ЕВС мыслилась как зона валютной стабильности в Западной Европе и альтернатива гегемонии доллара США в мировых валютных отношениях. ЕВС, созданная по инициативе лидеров Сообщества — ФРГ и Франции — стала для Европы заменой Бреттон- Вудской системы. ЕВС использовала ценные элементы, содержавшиеся в плане Вернера и в практике функционирования «валютной змеи».

Марка ФРГ, появившаяся как таковая в результате валютной реформы 1948 г., в короткий срок заняла прочное положение на международной арене. Во многом в результате успешного проведения реформы и продуманной деятельности Бундесбанка в последующем немецкой марке удалось завоевать доверие населения и выдвинуться за какие-нибудь два десятилетия в число ведущих валют Европы, превратившись в серьезного конкурента доллару США. ФРГ, в свою очередь, резко восстановив и увеличив мощь своей экономики, стала одним из лидеров западноевропейского интеграционного процесса. В ЕВС марка ФРГ всегда играла ключевую роль. Благодаря быстрому развитию западногерманской экономики и умелой политике Бундесбанка марке ФРГ удалось если не избежать ряда кризисов, то хотя бы успешно их преодолеть, оставаясь своего рола оплотом стабильности.

ЕВС включает в себя следующие элементы:

-      европейскую валютную единицу экю (European Currency Unit); недавно с прицелом на введение реальной единой валюты в Сообществе было введено название Euro;

-   механизм регулирования валютных курсов;

-      европейский валютный фонд (практически — Европейский фонд валютного сотрудничества).

Сердцевиной, центральной составной частью ЕВС является экю, рассчитываемый на основе корзины валют. Удельный вес валют в корзине экю примерно соответствует экономическому значению соответствующих государств в Сообществе. Еще один важный элемент ЕВС — механизм регулирования валютных курсов. Он, в свою очередь, состоит из сетки фиксированных паритетов между всеми валютами ЕВС, которая рассчитывается исходя из курсов этих валют к экю (для которых установлен предел колебаний в 2,25% в обе стороны), и индикатора отклонений, который представляет собой лимит для отклонения рыночного курса валюты к экю по сравнению с фиксированным центральным курсом этой валюты к экю. Центральные банки стран — участников ЕВС обязаны проводить валютные интервенции при выходе курса их валюты за указанные пределы колебания в 2,25%.

В результате объединения в Восточной Германии фактически была введена западногерманская система социально-рыночного хозяйства. В валютном плане это означало, что вместо восточногерманской валюты в качестве платежного средства была введена марка ФРГ. Произведен был обмен наличных денег, перевод вкладов, ценных бумаг и долговых обязательств различнейшего рода на основу новой валюты.

Следует признать, что объединение Германии способствовало увеличению ее веса на международной арене и в рамках ЕС в частности. Положение марки в ЕВС упрочилось в связи с увеличением валютного пространства марки. Ввиду этого усилились и опасения гегемонии Германии в Сообществе со стороны партнеров Германии по ЕВС.

На мой взгляд, немецкая марка не потеряет свою лидирующую позицию ЕВС. Эта валюта проверена временем. И поэтому, мне кажется, что марка ФРГ еще составит конкуренцию доллару США.